2015广西国考申论热点：让产业转移成为经济升级的新引擎

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　　当前，中国经济发展仍存在区域不平衡的问题，东西部差距依然明显。把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑，是今年《政府工作报告》中确定的一项重要工作内容。利用产业转移促进我国经济提质升级，成为今年政府工作的重心。

　　[政策背景]

　　2014年6月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施。会议指出，顺应经济发展规律，引导东部部分产业向中西部有序转移，对于促进区域梯度、联动、协调发展，带动中西部新型城镇化和贫困地区致富，拓展就业和发展新空间，推动经济向中高端水平跃升，具有重大意义。要突出市场在资源配置中的决定性作用，做好政府引导，让调结构和稳增长、惠民生互为助力。

　　[重要性分析]

　　一、国家层面：促进产业转移和重点产业布局调整，是对我们实施多年的西部大开发战略，以及打造“新丝绸之路经济带”的有力政策支撑，也是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。

　　二、新型城镇化建设方面：通过产业转移为群众拓展就业和发展空间，中西部地区有望实现就近城镇化，从而增强该地区城市群和城镇发展后劲;对东部地区而言，推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移，有望缓解城镇化人口压力，进而提升城镇化质量和水平。

　　三、发挥资源禀赋和区位优势方面：中西部地区具备资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势。在文化旅游等现代服务业方面，也具备很强的待开发能力。通过针对性的政策措施，能有效发挥中西部地区的比较优势，吸引更多的国内外产业向中西部地区转移和聚集。

　　四、深化区域合作，促进要素自由流动方面。一方面，有利于实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力;另一方面，将直接带动贫困地区脱贫致富，支持老少边穷地区人才队伍建设。此外，产业转移也会促进中西部地区提高职业技能培训水平，引进更多高层次人才。

　　[具体举措]

　　一、营造承接产业转移的良好“硬环境”和“软环境”。加大薄弱环节投资力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基础设施，强化财税、金融等服务，做好人才开发和产业配套。

　　二、发挥市场主导作用，注重政策引导，促进东部地区产业创新升级和生产性服务业发展，推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移。结合“一带一路”和长江经济带等建设，发展特色优势产业。

　　三、发挥资源禀赋和区位优势，强化资源型产业布局导向。有序推进西部煤炭和现代煤化工、西南水电、北方风电、沿海造船等基地建设。京津冀、长三角、珠三角地区，除热电联产外禁止新建燃煤发电等高耗能高污染项目。

　　四、深化产业国际合作。在西部地区建设向西开放产业平台，支持优势企业到境外开拓市场。

　　五、实施差别化区域产业政策，切实保护环境，节约集约用地用水。通过产业转移和布局优化促进中国经济提质升级、行稳致远。

　　正如李克强总理所言：“要在确保环境不被污染的前提下，积极有序引导东部沿海地区产业转移，引导1亿人在中西部地区就近城镇化。”我们要实现经济发展，更要保护青山绿水，在人与环境和谐发展的过程中建设美丽中国。

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