2014广西崇左政法干警考试申论热点：户籍制度改革之差别化落户政策

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　　导语：长期以来，城乡二元户籍制度是隔在城市与农村之间的一道藩篱。这道藩篱造成了农村与城市之间劳动力自由迁移流动的障碍，也造成了农村与城市在社会生活各个方面的不公平差异。推进城乡户籍制度改革，有利于我国经济发展战略的完美转型，而差别化落户政策更有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

　　热点概述

　　“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。”2014年7月30日公布的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确了上述改革举措。这标志着我国实行了半个多世纪的 “农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。《关于进一步推进户籍制度改革的意见》进一步调整了户口迁移政策，按照人口规模来划分并确定各类城市的落户政策，主要包括全面放开建制镇和小城市落户限制;有序放开中等城市落户限制;合理确定大城市落户条件;严格控制特大城市人口规模。

　　权威论述

　　：推进人的城镇化的重要环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。总的政策要求是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　公安部副部长 黄明：近年来，我国城镇化快速推进，取得举世瞩目的成就。但同时也应看到，城镇空间分布和规模结构不合理、与资源环境承载能力不匹配的问题仍十分突出。东部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘;中小城市和小城镇集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥;特大城市和部分大城市人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧，空气污染、交通拥堵以及公共安全问题等“城市病”日益严重，需要有效控制人口规模。因此，需要兼顾大中小城市和建制镇、东中西部地区的不同实际，根据人口规模和综合承载能力的不同情况，实施差别化落户政策。

　　中国人民大学社会与人口学院副院长 段成荣：在进城落户这件事情上，大家都是平等的。但是，因为阶段性的需要有所调节，所以要设置一些条件来进行积分，目前来看积分制是很重要、很必要的一个举措。这个时候，通盘来考虑、把各个不同的群体都能够照顾到这本身也是城市发展本身的需要。不管什么类型的城市，它的发展对劳动力、对人才的需求都是多方位的、多元化的，既有对高端人才的需求，也有对低端人才的需求，高端和低端，首先就要通盘考虑。通盘考虑，就是充分照顾各个不同阶层、各个不同的群体的利益和需求，充分考虑城市对各种不同类型劳动力的需求。

　　如何做到实行差别化落户政策，做到能放则放该放则放?

　　第一，特大城市实行积分落户，并按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，合理解决落户问题。

　　第二，增强中小城市吸引力，改善中小城市的交通条件，着力夯实中小城市的产业基础，加强城市市政基础设施和公共服务设施建设。

　　第三，稳定就业让农民融入城市，促进农民工扩大和稳定就业。

　　第四，建立完善的社会保障，除了就业问题，还包括住房问题、子女教育问题、基本医疗服务以及养老保险等问题。

　　结论

　　牵一发而动全身的户籍制度，取消农业与非农业户口之分，对教育、就业、养老、医疗、住房等基本公共服务都会有影响。在一个旧制度被摧毁新制度重新建立的社会中，会发现和面临很多需要进一步解决的问题，保障各个群体的合法权益是推行各项政策之前提。

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