2015年广西区考申论热点：破除审批迷恋

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　　不能在审批权下放后对相关活动撒手不管，再次回到以前“一管就死、一放就乱”的老路上去。

　　李克强总理在最近一次国务院常务会议上表示，要继续推进简政放权、放管结合，重点解决“会批不会管”“对审批迷恋、对监管迷茫”等问题，引起社会强烈共鸣。这一鲜明提法，道出了不少地方政府履职的现状，揭示了一些地方官员在履职能力方面的短板，为今天转变政府职能提出了明确要求和努力方向。

　　尽管我们在1992年就提出了建设社会主义市场经济的目标，要求形成有效的市场竞争、规范的政府职能、良好的社会信用和健全的法治基础。但是，20多年来，不少地方政府部门在管理职能方面，始终落后于经济社会发展的实际。

　　有些部门在管理思维上，重视审批，轻视服务，把自己当“家长”，把企业当“儿子”，计划经济时代的管理思维依然很重;管理方式普遍落后，重视发牌收费，轻视巡视监督，行业调控、预测预判、信息公开、行业预警等不足;监督管理的执行力效率低下，监管缺位、不到位在很多领域依然存在。“8个部门管不好一头猪”“十几个部门管不住地沟油”等，正是这一问题在不同领域的体现。

　　面对这种现象，新一届中央政府提出要大力简政放权，这对于创新行政管理方式，增强政府的公信力和执行力，建设服务型政府，以实现科学的市场调控、有效的政府治理，将产生重要推动作用。

　　不过，推进简政放权，放开审批却不管理，是不行的。真正的简政放权，在于放权与管理相结合。

　　一是科学测定“放什么”——即哪些审批项目可以取消，政府要通过营造公平的市场环境，让市场主体自由竞争，充分地发挥市场的调节机制来实现良治。二是合理确定“管什么”——审批项目下放后，政府如何实现对这些项目的管理以及如何科学有效地监督，必须得到进一步的明确，不能在审批权下放后对相关活动撒手不管，再次回到以前“一管就死、一放就乱”的老路上去。

　　当然，“会批不会管”“对审批迷恋、对监管迷茫”，从根本上暴露的还是管理能力问题。在以前，审批通常就意味着收费，收钱的甜头尝久了，一些地方政府部门自然会产生迷恋;把审批当成管理，只审批不管理，这样的日子久了，管理能力自然就会退化，就只会审批不会管理，真要管理起来自然就会感到“迷茫”。

　　要解决这些问题，需要转变政府的职能，通过深化改革提升管理能力。必须看到，政府是否有作为，不在于管得有多宽，而在于管理范围和方式是否合理，管理的行为和结果是否有效。受传统计划经济体制的影响，很多地方政府包揽一切，管了许多不该管、管不了也管不好的事情，成了“无所不管”的全能政府，结果带来政府权力高度集中，机构膨胀，管理方式单一，行政效率低下，服务不到位等问题，并且积重难返。

　　当前，必须下大力气加快推动行政体制改革，转变政府职能。社会主义市场经济体制下的政府应该是有限政府，即坚持有所为、有所不为的原则;应该是法治政府，即根据法律法规加强管理，避免人治;应该是服务政府，即通过完备的制度和有效的监管，来营造有利于公平竞争的市场环境。根据不断推行简政放权的新形势、新要求，重新优化政府的机构设置、职能配置，完善职能分工、工作流程，完善决策权、执行权、监督权，才能不断推动形成高效的行政运行机制，为经济社会发展提供有力支撑。

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